各盟市公安局：

為提高全區易制毒化學(xué)品管理水平，防止易制毒化學(xué)品流入非法渠道，自治區公安廳結合我區易制毒化學(xué)品管理工作實(shí)際，研究制定了《內蒙古自治區易制毒化學(xué)品管理工作細則》，現印發(fā)你們，請各地認真貫徹執行。

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2016年4月17日

第一章??總 則?

第一條??為了提高易制毒化學(xué)品管理水平，防止易制毒化學(xué)品流入非法渠道，依據國務(wù)院《易制毒化學(xué)品管理條例》、公安部《易制毒化學(xué)品購銷(xiāo)和運輸管理辦法》等涉及易制毒化學(xué)品（麻黃草）相關(guān)法律法規，結合全區實(shí)際情況，特制定本細則。

第二條??易制毒化學(xué)品管理工作要堅持日常管理與重點(diǎn)核查相結合，在全面加強對所有列管品種管理的同時(shí)，著(zhù)力加強對重點(diǎn)品種和重點(diǎn)企業(yè)單位的監管；堅持管理與服務(wù)相結合，在加強對易制毒化學(xué)品相關(guān)企業(yè)單位監管的同時(shí)，努力做好服務(wù)工作，做到寓管理于服務(wù)之中；堅持打擊非法與保護合法相結合，在依法嚴厲打擊易制毒化學(xué)品違法犯罪活動(dòng)的同時(shí)，切實(shí)保護合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第二章??對易制毒化學(xué)品企業(yè)的摸底?

第三條??各級公安禁毒部門(mén)應對當地的易制毒化學(xué)品單位開(kāi)展公開(kāi)摸底調查。根據當地涉及易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、運輸及進(jìn)出口的實(shí)際情況，加強與工商、稅務(wù)、環(huán)保等部門(mén)的信息溝通，核對易制毒化學(xué)品企業(yè)單位數量。同時(shí)，聯(lián)合食藥監、安監、商務(wù)、海關(guān)等部門(mén)，采取實(shí)地檢查與網(wǎng)上審查相結合的方式，加大日常摸底調查力度，全面準確地掌握當地易制毒化學(xué)品企業(yè)單位數量。

第四條??各級公安禁毒部門(mén)應通過(guò)摸底調查和實(shí)地檢查企業(yè)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節，掌握企業(yè)單位內是否存在轉包、承包和“廠(chǎng)中廠(chǎng)”的情況。

第五條??各級公安禁毒部門(mén)應會(huì )同治安和派出所等部門(mén)每年開(kāi)展一至二次對非法加工制毒物品地下黑工廠(chǎng)的排查工作，重點(diǎn)摸排城鄉結合部、農村牧區、山區等偏僻地區的隱蔽閑置房舍、院落，對人員身份不明、生產(chǎn)產(chǎn)品不明的工廠(chǎng)要認真核查，對發(fā)現的可疑線(xiàn)索開(kāi)展偵查。

第三章??易制毒化學(xué)品管理信息系統操作?

第六條??各地的易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、使用單位申請加入全國易制毒化學(xué)品管理信息系統的，需向單位所在地的旗縣（區）級公安機關(guān)提交入網(wǎng)申請有關(guān)材料，涉及安全生產(chǎn)和環(huán)境保護的企業(yè)需提供相關(guān)的安全評估和環(huán)境評估文件。旗縣（區）級公安機關(guān)負責本區域內易制毒化學(xué)品使用單位入網(wǎng)申請的初審工作。

第七條??旗縣（區）級公安機關(guān)應對申請單位所提供的基礎材料進(jìn)行審查，并對申請單位的實(shí)際倉儲和安全等情況詳細了解，確認無(wú)誤后，提交至盟市公安局禁毒部門(mén)。禁毒部門(mén)審核合格后方可批準入網(wǎng)。審核部門(mén)自收到入網(wǎng)申請之日起十日內決定是否準許入網(wǎng)。準許入網(wǎng)的單位在辦理正式入網(wǎng)手續期間可通過(guò)窗口辦理模塊辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。申請單位在首次使用前，應對全國易制毒化學(xué)品管理信息系統中的庫存量進(jìn)行初始化。

第八條??各級公安禁毒部門(mén)必須嚴格審查單位提交的各類(lèi)證明材料，如果材料不夠詳實(shí)，需要補充的，要一次告知企業(yè)進(jìn)行補充。

第九條??辦理第一類(lèi)非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品購買(mǎi)許可證，由旗縣（區）公安禁毒部門(mén)受理，再交由盟（市）公安禁毒部門(mén)審核后提交公安廳禁毒總隊審批簽發(fā)。第一類(lèi)非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品運輸許可證，由盟（市）公安局禁毒部門(mén)審批簽發(fā)。麻黃草的運輸管理，參照第一類(lèi)易制毒化學(xué)品運輸審批流程進(jìn)行管理。

第十條??第二類(lèi)、第三類(lèi)易制毒化學(xué)品的購買(mǎi)備案證，第二類(lèi)易制毒化學(xué)品運輸許可證，第三類(lèi)易制毒化學(xué)品運輸備案證，由旗縣（區）公安局禁毒部門(mén)審批簽發(fā)。

第十一條??申請購買(mǎi)易制毒化學(xué)品的單位要依法、合理申辦許可（備案）證明。報批數量要依據合同及實(shí)際需要量申報，不得隨意擴大申報數量。使用單位與經(jīng)營(yíng)單位簽訂的購銷(xiāo)合同，是許可（備案）數量的基礎數據，必須依據實(shí)際使用量確定，不得隨意填寫(xiě)。

第十二條??各級公安禁毒部門(mén)在審批購買(mǎi)證明時(shí)，要對申請單位購買(mǎi)易制毒化學(xué)品的品種與單位信息中記錄的品種是否相符，購買(mǎi)數量是否超出使用和庫存的最大數量進(jìn)行核對，并對單位生產(chǎn)工藝、流程進(jìn)行了解。新增購買(mǎi)品種或購買(mǎi)數量超出本單位使用和庫存最大數量且無(wú)合理事由的，應暫停審批，并立即進(jìn)行實(shí)地核查。發(fā)現隨意申報的單位，應提出批評，要求整改，經(jīng)重新申報后，方可辦理。有違法犯罪行為的應立案偵查。

第四章??日常監管和重點(diǎn)檢查?

第十三條??各級公安禁毒機關(guān)要及時(shí)處理本區域內的易制毒化學(xué)品管理系統產(chǎn)生的報警信息，發(fā)現有尚未處理報警信息的，要依法在報警產(chǎn)生后一個(gè)月內處理。

第十四條??易制毒化學(xué)品購買(mǎi)申請單位在取得購買(mǎi)許可（備案）證明后，要嚴格按照許可（備案）數量進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，并將購、銷(xiāo)、使用等出入庫情況在24小時(shí)內錄入信息系統，確因特殊情況不能錄入的，可三天內錄入完畢。

第十五條??公安禁毒部門(mén)要根據購買(mǎi)許可（備案）證明的情況及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上跟蹤，發(fā)現疑點(diǎn)要核查。對不及時(shí)錄入經(jīng)營(yíng)情況，要查明原因并責令其改正；對屢教不改的，要深入企業(yè)督促檢查，發(fā)現違法情況要依法查處，并通過(guò)系統將該企業(yè)列入黑名單，待查清事實(shí)后依法處理。

第十六條??各級公安禁毒部門(mén)要利用易制毒化學(xué)品管理信息系統中的“單位信息”模塊，隨時(shí)查閱涉及易制毒化學(xué)品入網(wǎng)單位上報的各類(lèi)信息，監督入網(wǎng)單位及時(shí)準確錄入信息員、從業(yè)人員、運輸車(chē)輛、駕駛人員、年度統計、數據報備等各類(lèi)信息；利用“信息管理”模塊中的“通知通告”欄目向企業(yè)通知相關(guān)政策法規。對不及時(shí)錄入經(jīng)營(yíng)、使用、生產(chǎn)信息的要提出批評和整改意見(jiàn)，并通過(guò)“信息管理”模塊中的“通知通告”欄目通知該單位，對拒不改正者，依法查處。

第十七條??各級公安禁毒部門(mén)應對轄區內易制毒化學(xué)品企業(yè)每半年進(jìn)行一次全面實(shí)地檢查。對二類(lèi)以上易制毒化學(xué)品企業(yè)和麻黃草、醋酸酐、苯乙酸等重點(diǎn)品種以及曾被查處或內部管理不規范的企業(yè)等進(jìn)行重點(diǎn)檢查，每季度不少于1次，每次檢查必須重點(diǎn)核查生產(chǎn)易制毒化學(xué)品的流向和原料來(lái)源，購買(mǎi)易制毒化學(xué)品的來(lái)源和銷(xiāo)售去向。

第十八條??檢查中可以依法查看現場(chǎng)，查閱和復制有關(guān)資料，記錄有關(guān)情況，扣押相關(guān)的證據材料和違法物品，必要時(shí)，可以臨時(shí)查封有關(guān)場(chǎng)所。

第十九條??實(shí)地檢查人員需要具備以下條件：具備行政執法資格，人數在兩人以上，熟悉易制毒化學(xué)品管理法律法規，具有易制毒化學(xué)品管理經(jīng)驗和識別常見(jiàn)制毒和制毒物品的能力，具有危險化學(xué)品方面的安全知識。

第二十條??檢查時(shí)需準備照相、錄像等取證設備，電子設備需設定準確時(shí)間。

第二十一條??檢查時(shí)依照法定程序搜集證據。檢查前應制訂有針對性的應急措施，對犯罪嫌疑人及時(shí)控制，防止其逃跑、自殺、串證、毀證；對拒不配合檢查甚至圍攻檢查人員的，要采取有效措施，防止意外發(fā)生。

第二十二條??開(kāi)展檢查工作應注意以下目標：

1、生產(chǎn)車(chē)間目標，驗證生產(chǎn)工藝，排除制造制毒物品等非法生產(chǎn)的可能。

2、倉庫目標，包括實(shí)物、包裝特征、出入庫記錄。

3、實(shí)驗室目標，包括實(shí)驗項目、有無(wú)為外單位、外地、外人做實(shí)驗。

4、臺帳目標，以易制毒化學(xué)品購買(mǎi)、運輸許可證和備案證明為主線(xiàn)，展開(kāi)檢查。

5、財務(wù)目標，包括賬冊、憑證、報表。需注意的幾種單位日常賬目：（1）資產(chǎn)負債表：資產(chǎn)負債表表示企業(yè)在一定日期的財務(wù)狀況的主要會(huì )計報表。便于檢查者人員最短時(shí)間了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況。（2）明細賬：一般每一個(gè)商品都有明細賬，每一種易制毒化學(xué)品也都有明細賬。（3）庫存帳：無(wú)倉儲經(jīng)營(yíng)企業(yè)，一般不設庫存帳科目。（4）銀行賬：《易制毒化學(xué)品管理條例》規定禁止單位用現金交易易制毒化學(xué)品。（5）現金賬：檢查單位有無(wú)用現金交易易制毒化學(xué)品。對于以上賬目，應根據實(shí)際需要進(jìn)行選擇性的檢查。

第二十三條??各級公安禁毒部門(mén)在檢查過(guò)程中，要填寫(xiě)《內蒙古自治區易制毒化學(xué)品企業(yè)管理檢查記錄表》，作為檢查記錄憑證。記錄表一式兩份，檢查人員和企業(yè)雙方簽名蓋章，各執一份。

第二十四條??各級公安禁毒部門(mén)應對所轄企業(yè)辦理的易制毒化學(xué)品購買(mǎi)許可證（備案證明）、運輸許可證（備案證明）開(kāi)展事后核查監督工作，核實(shí)率應達到80%以上。各地在證件事后核查工作中，應重點(diǎn)查明無(wú)證購買(mǎi)、運輸易制毒化學(xué)品的證件和實(shí)際購銷(xiāo)貨物不符、運輸目的地與證件載明不符等情況。事后核查應進(jìn)行書(shū)面記錄。

第二十五條??各級公安禁毒部門(mén)對易制毒化學(xué)品行政案件或刑事案件中繳獲的易制毒化學(xué)品，一律要求倒查來(lái)源和流向。每起案件倒查的情況應及時(shí)上報公安廳禁毒總隊，同時(shí)改進(jìn)管理方法，提高管理水平，堵塞管理中存在的漏洞。對于沒(méi)有倒查或倒查不力的，公安廳禁毒總隊將進(jìn)行通報，列為督辦案件，在年度考核中予以扣分。

第二十六條??各級公安禁毒部門(mén)根據管轄權限，應建立管轄區內的二類(lèi)以上易制毒化學(xué)品單位的工作檔案。工作檔案實(shí)行一企一檔，由專(zhuān)人管理，旗縣（區）公安禁毒部門(mén)和企業(yè)各保存一份。

第二十七條??檔案內容包括：

1、企業(yè)主要資質(zhì)；

2、《易制毒化學(xué)品企業(yè)年度情況登記表》；

3、成立企業(yè)主要領(lǐng)導負責的易制毒化學(xué)品管理機構；

4、易制毒化學(xué)品企業(yè)分管領(lǐng)導和專(zhuān)管員基本情況；

5、建立崗位職責，包括《單位分管領(lǐng)導職責》、《單位專(zhuān)管員工作職責》、《單位銷(xiāo)售人員職責》、《生產(chǎn)采購人員職責》和《單位倉儲人員職責》；

6、企業(yè)易制毒化學(xué)品購銷(xiāo)使用制度；

7、企業(yè)對責任人員考核獎懲制度和檢查記錄；

8、企業(yè)易制毒化學(xué)品安全管理制度；

9、倉儲設施位置圖和平面圖；

10、企業(yè)參加管理部門(mén)組織的相關(guān)培訓記錄和內部培訓記錄；

11、易制毒化學(xué)品規范購銷(xiāo)使用臺賬，并附相應購銷(xiāo)發(fā)票復印件備查；

12、《易制毒化學(xué)品企業(yè)管理檢查記錄表》。

各地可視當地企業(yè)情況適當增減檔案內容。

第五章??麻黃草的管理

第二十八條??自治區各級公安禁毒部門(mén)對麻黃草購買(mǎi)實(shí)行售前核查和運輸監管。

第二十九條??外省（區市）麻黃草購買(mǎi)企業(yè)在我區收購麻黃草的，由購買(mǎi)企業(yè)所在地的省級禁毒部門(mén)對申請企業(yè)合法使用情況進(jìn)行核查，情況屬實(shí)的，由所在地省級禁毒部門(mén)向自治區公安廳禁毒總隊發(fā)函告知情況（包括企業(yè)基本信息、麻黃草采購數量和用途、采購的具體旗縣和企業(yè)。藥品生產(chǎn)企業(yè)還需提供：藥品生產(chǎn)許可證、藥品GMP證書(shū)、藥品再注冊批件。中藥材經(jīng)營(yíng)企業(yè)還需提供：省級經(jīng)信委許可該企業(yè)收購麻黃草的數量）。自治區公安廳禁毒總隊將售前核查情況以書(shū)面形式通知采購地盟市公安局禁毒部門(mén)后，購買(mǎi)企業(yè)方可采購。

第三十條??麻黃草購買(mǎi)企業(yè)需向購草地旗縣（區）公安禁毒部門(mén)提交收購單位營(yíng)業(yè)執照、機構代碼證、麻黃草購銷(xiāo)合同、法人身份證、經(jīng)辦人身份證、運輸單位駕駛證、運輸證復印件等證件，經(jīng)縣級公安禁毒部門(mén)審核確認后，通過(guò)全國易制毒化學(xué)品管理信息系統將數據上傳至盟市公安局禁毒部門(mén)進(jìn)行審批。

第三十一條??盟市公安局禁毒部門(mén)審批后，旗縣（區）級公安禁毒部門(mén)將運輸證打印給運輸單位，運輸單位要嚴格按照運輸證載明數量進(jìn)行運輸，數量不符的及時(shí)告知發(fā)證禁毒部門(mén)，運輸單位要隨運輸車(chē)輛攜帶運輸證。

第三十二條??運輸單位將麻黃草送到目的地后，由接收單位開(kāi)具入庫單，運輸單位將入庫回執單帶回送麻黃草運出地公安禁毒部門(mén)予以存檔備案。

第三十三條??開(kāi)具麻黃草運輸證后，自治區公安廳禁毒總隊向購買(mǎi)企業(yè)所在地的省級公安禁毒部門(mén)發(fā)函告知購買(mǎi)麻黃草數量和運輸目的地，便于外省公安禁毒部門(mén)及時(shí)監管。

第六章??宣傳培訓?

第三十四條??各地公安禁毒部門(mén)要通過(guò)宣傳教育調動(dòng)社會(huì )力量，使企事業(yè)單位知法、懂法、守法。要堅持多做事前宣傳、少做事后處罰。

第三十五條??宣傳內容應包括：易制毒化學(xué)品相關(guān)法律法規、易制毒化學(xué)品常用知識和流入非法渠道的危害、違反《中華人民共和國刑法》和易制毒化學(xué)品管理法律法規的刑事行政責任。

第三十六條??易制毒化學(xué)品宣傳工作要堅持制度化、常態(tài)化。在重大禁毒節日邀請涉及易制毒化學(xué)品企業(yè)參加活動(dòng)，向企業(yè)宣傳相關(guān)知識，增強企業(yè)社會(huì )責任感。檢查企業(yè)時(shí)，要向企業(yè)人員宣傳相關(guān)易制毒化學(xué)品法律知識，在企業(yè)相關(guān)位置張貼易制毒化學(xué)品宣傳圖，積極支持企業(yè)開(kāi)展內部禁毒宣傳教育活動(dòng)。

第三十七條??易制毒化學(xué)品宣傳活動(dòng)要形式多樣，綜合運用報紙、廣播、電視等傳統媒體和微信、微博等新興媒體，努力實(shí)現兩者內容共享、形式互通，依托新媒體高效、快捷的宣傳平臺，全面宣傳易制毒化學(xué)品管理工作。

第三十八條??各地公安禁毒部門(mén)應全面開(kāi)展易制毒化學(xué)品管理業(yè)務(wù)培訓，達到人人熟練掌握相關(guān)規定、能夠在工作中能熟練運用。通過(guò)對易制毒化學(xué)品法律規定、監管措施和化學(xué)性質(zhì)的學(xué)習，提升專(zhuān)管人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。

第三十九條??各地公安禁毒部門(mén)應加大培訓力度，分級開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓。公安廳禁毒總隊不定期舉辦全區易制毒化學(xué)品管理業(yè)務(wù)培訓班。各盟市公安局禁毒部門(mén)每年開(kāi)展一次針對本區域民警和企業(yè)的業(yè)務(wù)培訓。

第七章??檢查和考核評比?

第四十條??自治區公安廳禁毒總隊定期對全區易制毒化學(xué)品管理工作進(jìn)行實(shí)地檢查考核，每年進(jìn)行一次考核評比，考評情況在全區通報。考評分數列入全區禁毒工作考評中。考核評比分為四個(gè)方面，易制毒化學(xué)品（麻黃草）管理、易制毒化學(xué)品信息系統的管理和證件辦理監督、培訓宣傳會(huì )議、案件辦理情況。

第四十一條??在易制毒化學(xué)品和麻黃草管理方面，重點(diǎn)檢查易制毒化學(xué)品是否流入非法或制毒渠道；是否被上級通報批評；是否有在行政審批工作中由于服務(wù)不到位被投訴的情況；重點(diǎn)企業(yè)易制毒化學(xué)品專(zhuān)門(mén)檔案建設情況。

第四十二條??在易制毒化學(xué)品系統管理和證件辦理監督方面，重點(diǎn)檢查易制毒化學(xué)品信息系統的管理，發(fā)揮系統服務(wù)、監管和研判功能；轄區全部易制毒化學(xué)品企業(yè)納入系統管理，全年系統辦證率100%；開(kāi)展證件事后核查工作，確保沒(méi)有無(wú)證或證件和實(shí)際購銷(xiāo)貨物不符情況。

第四十三條??在培訓宣傳會(huì )議開(kāi)展情況方面，各級公安禁毒部門(mén)應對本地禁毒民警和轄區內易制毒化學(xué)品企業(yè)每年進(jìn)行一次培訓，培訓覆蓋率100%；每年開(kāi)展一次易制毒化學(xué)品管理知識宣傳活動(dòng)；每年召開(kāi)一次易制毒化學(xué)品管理工作會(huì )議。

第四十四條??在案件查處情況方面，打掉易制毒化學(xué)品非法加工廠(chǎng)或制造窩點(diǎn)的情況，查辦制毒物品刑事案件的情況，查辦易制毒化學(xué)品違法行政案件情況，案件中繳獲制毒物品的倒查情況。

第四十五條??全區檢查考評方式分為網(wǎng)上檢查和實(shí)地檢查，禁毒總隊依據系統管理情況，每?jì)蓚€(gè)月向全區通報易制毒化學(xué)品管理工作情況。各級公安禁毒部門(mén)要根據通報分析當地易制毒化學(xué)品面臨形勢，查找存在問(wèn)題，做出有針對性工作部署。禁毒總隊每年組織專(zhuān)人在全區范圍內開(kāi)展不少于一次的實(shí)地檢查。

第八章??責任追究?

第四十六條??辦理易制毒化學(xué)品行政案件一定要嚴格按照國務(wù)院《易制毒化學(xué)品管理條例》相關(guān)規定，同時(shí)對非重點(diǎn)品種的易制毒化學(xué)品違法違規行為，一般予以教育，不進(jìn)行處罰。確需處罰的，要依法從輕處罰。對企事業(yè)單位違反規定生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、使用易制毒化學(xué)品的，但用途、去向合法、情節顯著(zhù)輕微的，一般不作為刑事案件立案處理。同時(shí)，要及時(shí)向企業(yè)通報非法流失警示信息等情況，提高企業(yè)防范意識，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

第四十七條??對因清查不嚴、監管不力、措施不到位，致使易制毒化學(xué)品流入非法渠道的，以及未及時(shí)發(fā)現轄區內有制毒窩點(diǎn)、毒品加工廠(chǎng)而被上級發(fā)現并責令查處的地區，啟動(dòng)責任倒查機制，嚴肅追究當地公安禁毒部門(mén)和相關(guān)責任人的責任。

第九章??附則?

第四十八條??本細則由自治區公安廳禁毒總隊負責解釋?zhuān)园l(fā)布之日起實(shí)施。?